深度解析|電改又獲重大突破，“隔墻售電”即將實(shí)現(xiàn)！
作者： 發(fā)布時(shí)間：2017-11-16
電力體制改革重啟兩年多來(lái)，在政策上又獲重大突破，分布式電源就近銷售電量政策的出臺(tái)，使得中國(guó)“隔墻售電”成為可能。
中國(guó)電力工業(yè)一百余年建立的交易秩序和商業(yè)模式，正在被顛覆。
2015年3月啟動(dòng)的新一輪電力體制改革撬開(kāi)電力行業(yè)沉重的大門，對(duì)于門外的人而言這是千載難逢的良機(jī)。改革不是急行軍，我們的判斷在改革進(jìn)程中不斷得到驗(yàn)證，電改9號(hào)文描繪的電力新生態(tài)也不斷兌現(xiàn)，決策層對(duì)改革的決心不斷打破我們對(duì)改革的預(yù)期、刷新對(duì)改革的認(rèn)知，一系列能源新政不斷為電力交易新秩序開(kāi)辟道路。
國(guó)家發(fā)改委、能源局近日正式下發(fā)關(guān)于《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，分布式能源在被動(dòng)接受調(diào)度指令管理多年之后，可以主動(dòng)參與市場(chǎng)交易，在滿足相關(guān)技術(shù)條件下，在110kv電壓等級(jí)之內(nèi)可以選擇就近銷售電量（“隔墻售電”成為可能），并獲得合法的售電資質(zhì)，集發(fā)售（電）于一體。在“放開(kāi)兩頭，管住中間”的思路下，分布式能源作為增量市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，堪稱是中國(guó)電力市場(chǎng)化進(jìn)程的里程碑，對(duì)于分布式能源而言也將進(jìn)入新的成長(zhǎng)周期。
在增量配售電市場(chǎng)放開(kāi)、萬(wàn)余家售電公司參與競(jìng)爭(zhēng)的格局下，分布式能源是電力市場(chǎng)化交易的新玩家，輔之以儲(chǔ)能設(shè)施、電力需求側(cè)管理、電動(dòng)汽車服務(wù)，集發(fā)配售儲(chǔ)用（源網(wǎng)荷一體）于一身，有望成為新電力商業(yè)模式的構(gòu)建者。
一、分布式能源獲得發(fā)售電資格，盈利能力提升
對(duì)于分布式能源而言，曾經(jīng)遙不可及的設(shè)想正在成為現(xiàn)實(shí)。在政策框架內(nèi)，可以參與交易的分布式電源包括：分布式光伏、分布式燃?xì)獍l(fā)電、地?zé)?、分布式風(fēng)電、小水電、生物質(zhì)發(fā)電等，這些項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體可以是企業(yè)，也可以是個(gè)人。
以項(xiàng)目容量和電壓等級(jí)為參考系，參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的項(xiàng)目應(yīng)滿足的條件包括：接網(wǎng)電壓等級(jí)在35千伏及以下的項(xiàng)目，單體項(xiàng)目容量不超過(guò)20兆瓦（有自身電力消費(fèi)的，扣除當(dāng)年用電最大負(fù)荷后不超過(guò)20兆瓦）；單體項(xiàng)目容量超過(guò)20兆瓦但不高于50兆瓦，接網(wǎng)電壓等級(jí)不超過(guò)110千伏且在該電壓等級(jí)范圍內(nèi)就近消納。電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)核定電壓等級(jí)及電量消納范圍。
與征求意見(jiàn)稿相比，參與市場(chǎng)交易的分布式電源裝機(jī)規(guī)模由20MW提高到50MW，參與交易的主體范圍擴(kuò)大。
此舉突破《電力法》的約束，分布式能源企業(yè)具備供售電的資質(zhì)，當(dāng)然在開(kāi)展業(yè)務(wù)之前還需要取得相關(guān)證照并接受監(jiān)管。按照1996年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)電力法》第25條規(guī)定：“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”，在《電力法》尚未修改的前提下，改革就是不斷突破制度的藩籬，不斷創(chuàng)造新模式的過(guò)程，也是決策層和參與各方頂著壓力不斷博弈的過(guò)程。
從經(jīng)濟(jì)效益角度測(cè)算，除自發(fā)自用電量外，余電隔墻銷售有更高的經(jīng)濟(jì)效益。以北京分布式光伏項(xiàng)目為例，全額上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)0.75元/千瓦時(shí)，若與商業(yè)用戶進(jìn)行市場(chǎng)交易，交易電價(jià)在目錄電價(jià)（商業(yè)用電峰谷平平均電價(jià)1.1元/千瓦時(shí)）基礎(chǔ)上下調(diào)10%，交易電價(jià)為0.99元/千瓦時(shí)，扣減過(guò)網(wǎng)費(fèi)、政府基金及附加，加上可再生能源補(bǔ)貼，銷售電價(jià)高于0.75元/千瓦時(shí)標(biāo)桿電價(jià)。
毋庸置疑，當(dāng)同一供區(qū)內(nèi)用電沒(méi)有大幅增長(zhǎng)，新增市場(chǎng)主體的參與將分割原有市場(chǎng)蛋糕，競(jìng)爭(zhēng)也因此而產(chǎn)生。分布式能源除同類競(jìng)爭(zhēng)外，最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是電網(wǎng)企業(yè)。
二、放開(kāi)60%電力市場(chǎng)，擁抱2萬(wàn)億元市場(chǎng)規(guī)模
110KV是分布式能源市場(chǎng)化交易的最高電壓等級(jí)，按要求應(yīng)在與電網(wǎng)聯(lián)結(jié)點(diǎn)同一供電范圍內(nèi)用戶進(jìn)行交易。盡管有相對(duì)嚴(yán)苛的供區(qū)限定，其背后卻是上萬(wàn)億的電力市場(chǎng)。
目前，國(guó)內(nèi)110kv電壓等級(jí)屬于配網(wǎng)范疇，除一些大工業(yè)用戶接入110kv以上電網(wǎng)外，幾乎其他所有用戶都接入110kv系統(tǒng)。粗略測(cè)算，110kv電壓等級(jí)及以下用戶占電網(wǎng)負(fù)荷60%左右，向分布式能源放開(kāi)110kv用電市場(chǎng)，相當(dāng)于將60%的用電市場(chǎng)向分布式能源放開(kāi)。
按照6萬(wàn)億千瓦時(shí)社會(huì)用電總量基數(shù)測(cè)算，分布式能源能參與3.6萬(wàn)億千瓦時(shí)用電市場(chǎng)交易，分享2萬(wàn)億元以上電力市場(chǎng)。
按照局部試點(diǎn)、逐步擴(kuò)大、全覆蓋的改革路徑，分布式能源項(xiàng)目先以試點(diǎn)為主。第一批試點(diǎn)地區(qū)預(yù)計(jì)在山東、江蘇、浙江、安徽等分布式項(xiàng)目規(guī)模大、電力負(fù)荷穩(wěn)定地區(qū)。參與試點(diǎn)的地區(qū)，50MW及以下風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目均按市場(chǎng)化交易模式建設(shè)。
按照國(guó)家發(fā)改委、能源局提出的時(shí)間表，明年2月第一批試點(diǎn)地區(qū)啟動(dòng)交易，明年年中前總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作并適時(shí)進(jìn)行推廣。預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)一年探索后，分布式市場(chǎng)化交易規(guī)模將出現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)。
三、電力市場(chǎng)化交易新探索
與普通的售電公司不同，分布式能源項(xiàng)目本身有相對(duì)穩(wěn)定的電源，這是其能在電力交易市場(chǎng)立足的根本。在電力市場(chǎng)交易執(zhí)行過(guò)程中，繞不開(kāi)電網(wǎng)；分布式能源投資商如果擁有增量配網(wǎng)資源，那么發(fā)配售一體的交易模式水到渠成；市場(chǎng)交易對(duì)中國(guó)電力市場(chǎng)而言不是新鮮事，但擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模、提高交易頻次和交易質(zhì)量，仍需要輔助交易工具優(yōu)化交易行為。
分布式市場(chǎng)交易的探索是一個(gè)樣本。按照交易原則，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的機(jī)制是，分布式發(fā)電項(xiàng)目單位（含個(gè)人）與配電網(wǎng)就近電力用戶進(jìn)行電力交易，電網(wǎng)企業(yè)（含社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)企業(yè)）承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送并配合有關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)組織分布式市場(chǎng)化交易，按照政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。
考慮各地推進(jìn)電力市場(chǎng)化階段性差異，可以按照三種模式或者其中之一推進(jìn)。
①與電力用戶直接交易；電網(wǎng)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)；交易范圍就近實(shí)現(xiàn)，原則上應(yīng)限制在接入點(diǎn)上一級(jí)變壓器范圍內(nèi)。其內(nèi)涵是，電力市場(chǎng)化程度高的地區(qū)，分布能源企業(yè)可以在市場(chǎng)中參與存量與增量電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以與火電、水電不同能源主體競(jìng)爭(zhēng)，與用戶協(xié)協(xié)商交易電量、電價(jià)，在110kv電壓等級(jí)內(nèi)自主選擇電力用戶。
②委托電網(wǎng)售電，電網(wǎng)扣除過(guò)網(wǎng)費(fèi)（含網(wǎng)損電）后將收入轉(zhuǎn)付給分布式能源主體。這種模式適用于體量小、分散的項(xiàng)目，電網(wǎng)公司作為中間商負(fù)責(zé)電力輸送、調(diào)度平衡、銷售。
③標(biāo)桿電價(jià)收購(gòu)：基本上是原有的全額上網(wǎng)模式。
參與電力市場(chǎng)化交易的電力用戶應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求，并按照有關(guān)規(guī)定繳納政府性基金及附加。
電網(wǎng)過(guò)網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目所在地價(jià)格主管部門核定，并報(bào)國(guó)家發(fā)改委。當(dāng)分布式項(xiàng)目裝機(jī)容量小于供電區(qū)上一年平均用電負(fù)荷，“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”執(zhí)行本級(jí)電壓等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)時(shí)執(zhí)行上一級(jí)電壓等級(jí)國(guó)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。舉例而言，如果一個(gè)園區(qū)平均用電負(fù)荷40MW，分布式項(xiàng)目容量50MW，則執(zhí)行高一等級(jí)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
四、扶上馬送一程，補(bǔ)貼退坡是新常態(tài)
把分布式能源推向市場(chǎng)，目的是打破依靠政府管制的管理模式，通過(guò)市場(chǎng)選擇，培育分布式龍頭和標(biāo)桿。鑒于分布式處于成長(zhǎng)期，在政策選擇上傾向于“扶上馬送一程”，可再生能源補(bǔ)貼政策依然適用。
按照政策，納入分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的項(xiàng)目建成后自動(dòng)納入可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼范圍，按照發(fā)電量給以度電補(bǔ)貼。但是，光伏發(fā)電在當(dāng)?shù)胤植际蕉入娧a(bǔ)貼基礎(chǔ)上降低。單體項(xiàng)目容量不超過(guò)20MW的，度電補(bǔ)貼比例不得低于10%，超過(guò)20MW但不高于50MW的，度電補(bǔ)貼不得低于20%。補(bǔ)貼資金由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付，鼓勵(lì)各地出臺(tái)其他補(bǔ)貼政策。
分布式能源在目前所有能源品種中補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高，補(bǔ)貼是維持行業(yè)景氣度的重要因子。相比集中式電站而言，分布式補(bǔ)貼發(fā)放的及時(shí)性強(qiáng)。隨著分布式規(guī)模擴(kuò)大，補(bǔ)貼金額累進(jìn)疊加，電網(wǎng)公司轉(zhuǎn)付對(duì)補(bǔ)貼的壓力也將加大；配網(wǎng)側(cè)分布式滲透率提高對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行影響也同步放大，財(cái)政補(bǔ)貼總額預(yù)計(jì)是分布式規(guī)模擴(kuò)張的約束因素。唯有退出補(bǔ)貼，依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能使分布式能源進(jìn)入新的成長(zhǎng)通道。
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